《全国碳市场发展报告（2025）》深度解读：从扩容到提质，开启碳市场新时代

2025-09-28BHI中国拟在建项目网-资讯-行业产业

2025年9月24日，生态环境部在“中国碳市场大会”上发布《全国碳市场发展报告（2025）》，系统总结了全国碳市场的最新进展与未来方向。这一报告不仅是对过去四年建设成果的阶段性总结，更是推动中国碳市场从“规模扩张”向“质量提升”转型的行动纲领。
        
        　　一、行业扩容：从单一发电到多行业协同，覆盖范围实现历史性突破
        
        　　首次扩围落地
        
        　　2025年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳市场，新增重点排放单位1334家，覆盖二氧化碳排放量占全国总量比例从40%跃升至60%以上，标志着中国碳市场从“单一行业试点”进入“多行业协同治理”新阶段。
        
        　　制度框架成型
        
        　　生态环境部已完成三大行业配额分配方案编制，建立“国家—省—市”三级联审机制，启动碳排放数据月度信息化存证，并通过区块链技术实现数据可追溯。截至2025年8月底，1277家新增企业完成交易账户开立，占比95.7%。
        
        　　行业影响深远
        
        　　以钢铁行业为例，武汉钢铁通过智慧碳数据平台实现碳排放强度下降14.52%（较2018年），并通过碳交易获得超额配额收益；水泥行业推广低碳胶凝材料技术，单吨水泥减排潜力达8%。三大行业纳入后，预计每年可推动30亿吨温室气体减排。
        
        　　二、市场活力：交易规模创历史新高，价格信号引导资源配置
        
        　　交易数据亮眼
        
        　　2024年碳排放配额年度成交金额达181.14亿元，创2021年市场启动以来新高；截至2025年8月底，累计成交量6.96亿吨，成交额478.26亿元，日均成交量较上一履约周期增长44%。2025年第二季度成交量同比激增140%，反映出市场活跃度显著提升。
        
        　　价格机制优化
        
        　　2024年成交均价96元/吨，同比上涨41%，并一度突破100元/吨大关，形成“高碳高成本、低碳高收益”的市场导向。通过单向竞价等创新交易模式，避免了履约周期末价格异常波动，市场稳定性增强。
        
        　　企业行为重构
        
        　　发电行业564家企业通过技术改造实现配额扭亏为盈，盈余配额价值约40亿元；钢铁、水泥企业加速淘汰落后产能，行业集中度提升。碳价信号正在重塑企业全生命周期决策，推动产业链绿色转型。
        
        　　三、政策升级：中央文件锚定长期目标，制度体系更加健全
        
        　　顶层设计深化
        
        　　2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这是碳市场领域首份中央文件，明确提出到2027年基本覆盖工业主要排放行业，2030年建成“总量控制+有偿分配”的成熟市场体系。
        
        　　配额分配改革
        
        　　发电行业逐步从强度控制转向总量控制，钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额基于实际排放量等量分配，2025年后引入强度基准线，激励先进、鞭策落后。有偿分配比例将稳步提高，试点拍卖机制预计2025年启动，初始比例5%-10%。
        
        　　数据质量保障
        
        　　建立“月度存证+三级联审+智能预警”机制，2024年企业排放报告核查不符合项减少24%，地方审核问题减少30%。通过物联网、卫星遥感等技术，实现对化石能源消费量等关键参数的精准监测。
        
        　　四、自愿市场：从重启到规范，为全球碳信用体系提供中国方案
        
        　　市场稳步发展
        
        　　2024年重启的全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）已发布两批六项方法学，涵盖造林碳汇、海上风电等领域。截至2025年8月，公示项目106个，登记减排量1300万吨，累计成交270万吨，成交额2.3亿元。
        
        　　质量显著提升
        
        　　复旦大学研究表明，中国碳信用在监测精度、环境效益等方面已与国际标准接轨，具备参与全球互认基础。通过“复旦碳价指数”等工具，推动碳信用价值量化与金融化。
        
        　　创新领域拓展
        
        　　蓝碳（红树林、海草床）、碳捕集利用与封存（CCUS）等新兴领域方法学正在开发，未来将支持负碳技术商业化应用。
        
        　　五、国际合作：从参与到引领，推动全球碳治理规则重塑
        
        　　互认机制探索
        
        　　中国正与欧盟、东盟等开展碳市场互认谈判，拟通过试点项目实现核证减排量（CERs）与欧盟配额（EUAs）的部分互换。2025年中欧碳市场对话机制升级，双方将在方法学互认、跨境交易等领域深化合作。
        
        　　应对碳关税挑战
        
        　　针对欧盟碳边境调节机制（CBAM），中国拟允许出口企业使用CCER抵扣部分碳关税，并推动出口产品碳足迹核算标准与国际接轨。2025年钢铁、铝行业出口企业已启动碳足迹认证试点。
        
        　　全球公共产品供给
        
        　　通过“一带一路”绿色发展国际联盟，中国向沿线国家输出碳市场建设经验，支持东南亚国家联盟（ASEAN）建立跨境碳信用互通机制，提升发展中国家在全球碳治理中的话语权。
        
        　　六、未来方向：从政策驱动到市场驱动，构建长效机制
        
        　　行业覆盖再扩大
        
        　　民航业纳入工作进入倒计时，石化、化工等行业已启动核算指南编制，预计2027年前基本覆盖工业主要排放领域。
        
        　　金融创新加速
        
        　　碳期货、碳期权等衍生品计划2025年推出，上海环交所与广州期货交易所将形成“现货+期货”双市场格局。碳质押融资、碳信托等产品规模预计2027年突破500亿元。
        
        　　技术创新赋能
        
        　　AI驱动的碳排放预测系统、区块链碳溯源技术渗透率将分别提升至30%和40%，氢能冶炼、光储直柔等技术将获得更多市场激励。
        
        　　结语：碳市场的“中国范式”正在形成
        
        　　《全国碳市场发展报告（2025）》的发布，标志着中国碳市场已从“制度构建期”迈向“深化应用期”。通过行业扩容、价格机制优化、国际合作深化等举措，中国正以市场化手段破解气候治理难题，为全球碳定价机制贡献“中国方案”。未来，随着《碳排放权交易法》立法推进、碳金融产品创新和技术应用突破，中国碳市场有望成为全球最大、最具活力的碳定价中心，为实现“双碳”目标和全球气候治理注入强大动能。
        
        　　来源：MEECCRC